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一、資源警報(bào)拉響：我國(guó)戰(zhàn)略金屬面臨多重危機(jī)
（一）儲(chǔ)量告急：關(guān)鍵金屬正在 “加速消失”
我國(guó)雖坐擁全球第一的銦、鎢、稀土等金屬儲(chǔ)量，卻面臨 “儲(chǔ)量大國(guó)” 與 “消耗大國(guó)” 的矛盾。以銦為例，這種制造柔性屏、半導(dǎo)體的核心材料全球儲(chǔ)量?jī)H 1.6 萬(wàn)噸，我國(guó)占比 72% 卻承擔(dān)了全球 80% 的產(chǎn)量，90% 用于出口，按當(dāng)前開采速度，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量?jī)H能維持 25 年。被譽(yù)為 “工業(yè)牙齒” 的鎢，因過度開采，專家測(cè)算 14 年內(nèi)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)鎢礦將枯竭，而它正是穿甲彈、航空發(fā)動(dòng)機(jī)的關(guān)鍵材料。這些金屬?gòu)V泛應(yīng)用于高端制造、國(guó)防軍工、新能源等領(lǐng)域，卻因缺乏官方戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，長(zhǎng)期以 “白菜價(jià)” 流向國(guó)際市場(chǎng)。
（二）管理缺失：無(wú)序開采與低價(jià)出口雙重困境
當(dāng)前我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的 “戰(zhàn)略金屬目錄”，導(dǎo)致銦、鎵等稀缺資源被當(dāng)作普通商品對(duì)待。企業(yè)為短期利益無(wú)序開采，2024 年全球鋅礦減產(chǎn)引發(fā)銦產(chǎn)量驟降 8%，供需缺口擴(kuò)大至 150 噸；同時(shí)，歐美日近年紛紛限制鎵、鍺出口，而我國(guó)曾長(zhǎng)期占據(jù)全球 90% 的鎵供應(yīng)量，卻因缺乏儲(chǔ)備緩沖，在國(guó)際供應(yīng)鏈波動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)加劇。正如銦金屬專家馮君從所言：“沒有戰(zhàn)略儲(chǔ)備，就像糧倉(cāng)沒有余糧，遇到饑荒只能被動(dòng)挨打?！?/span>
二、他山之石：國(guó)際戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備的成熟范式
（一）日本：立法先行的 “資源囤積術(shù)”
日本作為資源貧瘠國(guó)，資源匱乏的困境使其早早便將目光聚焦于戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備，早在上世紀(jì) 80 年代就制定《金屬礦物儲(chǔ)備法》 ，以法律為堅(jiān)實(shí)后盾，構(gòu)建起完善的儲(chǔ)備體系。該法案明確將銦、鎢、鈷等 31 種金屬納入國(guó)家儲(chǔ)備范疇，并規(guī)定儲(chǔ)備量需滿足 6 個(gè)月以上的國(guó)內(nèi)需求，為國(guó)家資源安全筑牢底線。
在儲(chǔ)備體系構(gòu)建上，日本形成了政府儲(chǔ)備、企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備的多元格局。日本通過政府出資直接收儲(chǔ)關(guān)鍵金屬，把控資源戰(zhàn)略核心；規(guī)定相關(guān)企業(yè)按一定比例儲(chǔ)備金屬，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自主性；鼓勵(lì)民間資本參與，激活市場(chǎng)活力。以銦為例，其國(guó)家儲(chǔ)備量達(dá) 1200 噸，占全球年產(chǎn)量的 60%，猶如一座 “隱形礦山”。在 2011 年福島核危機(jī)引發(fā)供應(yīng)鏈動(dòng)蕩時(shí)，日本通過有序釋放銦儲(chǔ)備，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，確保芯片制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未因資源短缺而停擺，彰顯了儲(chǔ)備體系的韌性。
（二）美國(guó)：動(dòng)態(tài)調(diào)控的 “儲(chǔ)備工具箱”
美國(guó)憑借《戰(zhàn)略與關(guān)鍵材料儲(chǔ)備法》，打造出全球最為龐大的戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備體系，由國(guó)防后勤局統(tǒng)籌管理 93 種戰(zhàn)略金屬，儲(chǔ)備規(guī)?？胺Q驚人。在過去，美國(guó)從我國(guó)進(jìn)口的鎢、銦等金屬占比曾超 70%，但它從未停止在資源領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。
美國(guó)的儲(chǔ)備策略極具前瞻性，在冷戰(zhàn)的緊張局勢(shì)下，美國(guó)儲(chǔ)備 30 萬(wàn)噸鎢礦，為軍工產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的 “鋼鐵脊梁”，在漫長(zhǎng)歲月中保障著穿甲彈、槍械等武器生產(chǎn)，維護(hù)國(guó)防安全。隨著新能源革命浪潮涌起，美國(guó)迅速反應(yīng)，新增鋰、鈷儲(chǔ)備，精準(zhǔn)押注未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2023 年，動(dòng)力電池市場(chǎng)價(jià)格瘋漲，美國(guó)果斷釋放鈷儲(chǔ)備，如向市場(chǎng)投入鎮(zhèn)定劑，遏制價(jià)格暴漲，穩(wěn)定新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，展現(xiàn)出 “儲(chǔ)備買入 — 市場(chǎng)賣出” 靈活調(diào)控的強(qiáng)大力量 。
三、技術(shù)賦能：現(xiàn)代儲(chǔ)備體系的 “硬核支撐”
（一）智能化倉(cāng)儲(chǔ)：打造金屬 “數(shù)字保險(xiǎn)箱”
在科技飛速發(fā)展的當(dāng)下，傳統(tǒng)的金屬儲(chǔ)備方式正逐漸被智能化倉(cāng)儲(chǔ)所取代。新一代儲(chǔ)備設(shè)施充分融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，針對(duì)不同金屬的特性，采用差異化的儲(chǔ)存手段。對(duì)于銦、鎵等化學(xué)性質(zhì)活潑、易氧化的金屬，采用真空惰性氣體封裝，隔絕氧氣與水分，為金屬打造 “無(wú)菌室” 般的儲(chǔ)存環(huán)境；同時(shí)，配備高精度溫濕度智能監(jiān)控系統(tǒng)，將溫濕度誤差精準(zhǔn)控制在 ±0.5℃，確保金屬始終處于最佳儲(chǔ)存狀態(tài)。而對(duì)于鎢、銻等大宗金屬，引入?yún)^(qū)塊鏈溯源技術(shù)，如同為每一塊金屬賦予 “身份 ID”，從開采源頭到入庫(kù)儲(chǔ)存，全流程信息不可篡改且透明可查，有效防止資源在流轉(zhuǎn)過程中被非法挪用或摻雜造假 。
正在建設(shè)中的贛州稀有金屬儲(chǔ)備庫(kù)，堪稱智能化倉(cāng)儲(chǔ)的典范。它運(yùn)用先進(jìn)的 3D 掃描技術(shù)，對(duì)儲(chǔ)備金屬進(jìn)行全方位掃描建模，構(gòu)建儲(chǔ)量數(shù)字孿生模型。通過這個(gè)模型，工作人員可實(shí)時(shí)掌握儲(chǔ)備金屬的數(shù)量、位置、質(zhì)量等信息，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備調(diào)度的智能化、可視化。以往人工調(diào)度可能需耗費(fèi)數(shù)天時(shí)間，如今借助該系統(tǒng)，調(diào)度效率提升 40%，在面對(duì)突發(fā)資源需求時(shí)，能夠快速響應(yīng)，保障關(guān)鍵金屬的及時(shí)供應(yīng)。
（二）循環(huán)利用：讓 “城市礦山” 反哺儲(chǔ)備
面對(duì)日益緊張的資源形勢(shì)，單純依賴原生礦開采進(jìn)行儲(chǔ)備難以為繼，循環(huán)利用成為破解資源困局的關(guān)鍵鑰匙。我國(guó)正大力推進(jìn) “報(bào)廢電子設(shè)備 — 金屬再生” 技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，將目光投向龐大的 “城市礦山”—— 廢舊電子設(shè)備。這些看似無(wú)用的電子垃圾，實(shí)則蘊(yùn)含著豐富的戰(zhàn)略金屬資源。
深圳試點(diǎn)的銦回收項(xiàng)目，便是對(duì) “城市礦山” 的成功挖掘。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)利用先進(jìn)的物理、化學(xué)分離技術(shù)，從廢舊手機(jī)屏幕中高效提取銦。經(jīng)過不斷優(yōu)化工藝，如今銦的回收率已達(dá) 85%，而成本僅為原生礦開采的 60%，不僅降低了資源獲取成本，還減少了對(duì)環(huán)境的破壞。在北京，建立起的鎢鋼廢料循環(huán)基地同樣成效顯著。每年可從廢棄的鎢鋼工具、模具中，產(chǎn)出 5 萬(wàn)噸高性能鎢合金，相當(dāng)于節(jié)約 20 萬(wàn)噸鎢礦開采量，極大緩解了鎢資源的供應(yīng)壓力。這種 “儲(chǔ)備 + 再生” 雙輪驅(qū)動(dòng)模式，使戰(zhàn)略金屬在循環(huán)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值延續(xù)，為儲(chǔ)備體系裝上強(qiáng)勁的 “續(xù)航引擎”，保障資源的可持續(xù)供應(yīng)。
四、破局之路：構(gòu)建中國(guó)特色戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備體系
（一）頂層設(shè)計(jì)：從 “模糊管理” 到 “精準(zhǔn)定位”
當(dāng)前，我國(guó)戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備管理面臨諸多困境，首要問題在于缺乏明確的頂層設(shè)計(jì)，管理職責(zé)分散于多個(gè)部門，導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低下，無(wú)法形成有效的戰(zhàn)略布局。為了改變這一局面，當(dāng)務(wù)之急是由國(guó)家層面出臺(tái)《戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備條例》，這將為戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
《戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備條例》應(yīng)明確 50 種左右金屬的儲(chǔ)備目錄，將銦、鎢、鎵等關(guān)鍵金屬納入其中，并劃定 “紅線儲(chǔ)量”，如銦不低于 2000 噸、鎢不低于 50 萬(wàn)噸，為資源安全設(shè)定底線。參考自然資源部 2025 年建立稀有金屬儲(chǔ)備制度的規(guī)劃，設(shè)立直屬國(guó)務(wù)院的 “國(guó)家金屬資源儲(chǔ)備局” 是關(guān)鍵舉措。該局將統(tǒng)籌儲(chǔ)備的收儲(chǔ)、調(diào)配與監(jiān)管，整合各部門職能，避免政出多門，實(shí)現(xiàn)管理的集中化、高效化，從而精準(zhǔn)定位戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備的戰(zhàn)略方向，提升國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略金屬的掌控能力。
（二）多元儲(chǔ)備：政府、企業(yè)、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力
構(gòu)建多元儲(chǔ)備體系是提升我國(guó)戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備能力的重要途徑，通過政府、企業(yè)、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，形成強(qiáng)大的資源儲(chǔ)備合力。建立 “三級(jí)儲(chǔ)備體系”，以中央財(cái)政主導(dǎo)的國(guó)家儲(chǔ)備為核心，占比 60%，重點(diǎn)保障國(guó)防、航天等緊急需求，確保在國(guó)家安全面臨挑戰(zhàn)時(shí)，關(guān)鍵金屬能夠及時(shí)供應(yīng)，為國(guó)家戰(zhàn)略安全提供堅(jiān)實(shí)后盾。
強(qiáng)制重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備占比 30%，如規(guī)定銦年產(chǎn)量超 50 噸的企業(yè)需儲(chǔ)備當(dāng)年產(chǎn)量的 20%，促使企業(yè)承擔(dān)起資源儲(chǔ)備的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也保障了產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源供應(yīng)穩(wěn)定性。引導(dǎo)社會(huì)資本參與的商業(yè)儲(chǔ)備占比 10%，通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金屬儲(chǔ)備基金，吸引社會(huì)閑置資金投入戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備領(lǐng)域，激活市場(chǎng)活力，拓寬儲(chǔ)備資金來(lái)源渠道。在 2024 年銦價(jià)暴漲時(shí)，若企業(yè)儲(chǔ)備到位，可有效平抑市場(chǎng)波動(dòng) 30% 以上，充分體現(xiàn)了多元儲(chǔ)備體系對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定的重要作用。
（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：儲(chǔ)備與高端制造同頻共振
戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備制度需與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備與高端制造同頻共振，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)儲(chǔ)備目錄內(nèi)金屬，限制原礦出口并鼓勵(lì)深加工是關(guān)鍵策略。將銦出口關(guān)稅從 5% 提升至 20%，抑制原礦出口沖動(dòng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)資源；對(duì)用于半導(dǎo)體的銦加工品給予退稅，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高端加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
建立 “儲(chǔ)備 — 研發(fā) — 應(yīng)用” 綠色通道，優(yōu)先向航空航天、新能源汽車等領(lǐng)域投放儲(chǔ)備資源，促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展。2025 年規(guī)劃的 10GW 鎵基光伏示范項(xiàng)目，即可通過儲(chǔ)備鎵定向供應(yīng)降低成本 25%，加速項(xiàng)目推進(jìn)，提升我國(guó)在新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。
結(jié)語(yǔ)：從 “資源輸出” 到 “安全守護(hù)”
在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的關(guān)鍵期，建立戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不僅是應(yīng)對(duì)資源危機(jī)的 “滅火器”，更是重塑產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的 “定海神針”。當(dāng)銦不再廉價(jià)流向海外制造高端芯片，當(dāng)鎢礦資源優(yōu)先保障國(guó)防軍工，我們才能真正實(shí)現(xiàn)從 “金屬大國(guó)” 到 “金屬?gòu)?qiáng)國(guó)” 的蛻變。這一步，既是未雨綢繆的安全考量，更是面向未來(lái)的戰(zhàn)略抉擇。
