為規(guī)范機電類特種設(shè)備制造許可工作，確保機電類特種設(shè)備的制造質(zhì)量和安全技術(shù)性能，國家質(zhì)檢總局于２００３年６月１７日頒布實施了《機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》，該規(guī)則明確將裝載機、挖掘機、鏟運機等工程機械產(chǎn)品納入到特種設(shè)備制造許可目錄，同時國家質(zhì)檢總局要求，２００４年６月１日起所有被納入特種設(shè)備許可目錄的產(chǎn)品必須取得相應(yīng)的制造許可證，否則企業(yè)將不得進行產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修。這一規(guī)則的實施，在工程機械行業(yè)內(nèi)引起了不小的爭議，大家頗有微詞，認(rèn)為象裝載機這類產(chǎn)品是否有必要實施這種行政管理、管理模式是否合理、會不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、能不能起到設(shè)想作用等等?，F(xiàn)已有部分企業(yè)獲得了制造單位許可證，從實施的過程和效果來看，還存在很多問題，在管理模式和方法上都仍需探討。
　?。毖b載機與特種設(shè)備
　　關(guān)于裝載機產(chǎn)品是否應(yīng)該屬于特種設(shè)備，曾引起爭議。但從目前我國現(xiàn)行的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章上都較為清楚將裝載機歸為特種設(shè)備。國家標(biāo)準(zhǔn)《廠內(nèi)機動車輛安全檢驗技術(shù)要求》（ＧＢ／Ｔ１６１７８―１９９６）中的３．４條規(guī)定：總質(zhì)量在５０００ｋｇ（含５０００ｋｇ）以上，裝有充氣輪胎，可自行行駛的大型輪式自行專用機械，屬于廠內(nèi)機動車輛，而裝載機正屬于這類自行式專用機械；２０００年實施的《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》又將廠內(nèi)機動車輛納入特種設(shè)備管理。因此，裝載機應(yīng)屬于特種設(shè)備。但是，按照國家原來的規(guī)定，特種設(shè)備實行生產(chǎn)許可證管理和安全認(rèn)可證管理。而國家發(fā)布的《實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品工作手冊》沒有將裝載機產(chǎn)品列入其中，因此，裝載機沒有實行生產(chǎn)許可證管理。國家對裝載機產(chǎn)品從９９年開始實行安全認(rèn)證，但并未真正的推行起來，行業(yè)內(nèi)很少有人把裝載機看作是特種設(shè)備?！稒C電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》將裝載機產(chǎn)品列入了特種設(shè)備制造許可目錄，且為國家受理的制造單位許可。所以，在《機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》實施以前（２００３年６月１７日之前），裝載機產(chǎn)品雖然屬于特種設(shè)備，但沒有被真正納入特種設(shè)備的監(jiān)管范圍。
　　２　裝載機實施制造許可的背景
　?。玻奔訌娞胤N設(shè)備管理
　　國家對涉及生命安全、危險性較大設(shè)備實行特殊的管理，以確保這些設(shè)備的質(zhì)量和安全使用，防止和減少事故，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全是十分必要的。我國從五十年代起，就開始對鍋爐、壓力容器等進行行政管理，建立專門管理機構(gòu)和管理體制，頒布了相關(guān)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備數(shù)量劇增，應(yīng)用范圍日益擴大，以及國家經(jīng)濟體制、政府管理體制的不斷變化，原有的特種設(shè)備的管理體制、管理方式和覆蓋的范圍，已不能滿足或適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。為此，國家對特種設(shè)備的管理進行改革，２００３年以來已頒布實施了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（２００３年國務(wù)院令第３７３號）、《特種設(shè)備行政許可實施辦法（試行）》（國質(zhì)檢鍋〖２００３〗１７２號）等十幾項法規(guī)、制度，目前正在制定和己計劃制定的有關(guān)特種設(shè)備的法規(guī)、制度、安全技術(shù)規(guī)范等有幾十項，國家將逐步建立起適應(yīng)特種設(shè)備管理的法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范體系。
　?。玻矘?gòu)筑貿(mào)易壁壘體系
　　隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，在國際貿(mào)易中，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主的非關(guān)稅壁壘已逐步取代關(guān)稅壁壘，成為影響國際貿(mào)易的主要障礙，也是很多國家（特別是發(fā)達(dá)國家）進行貿(mào)易保護的主要手段。
　　我國加入ＷＴＯ后，按照ＷＴＯ規(guī)則要求，關(guān)稅將逐步降低或取消，一些國外產(chǎn)品會大量進入，對國內(nèi)行業(yè)和產(chǎn)品市場造成一定的沖擊和影響。同時，我國產(chǎn)品在國外遭遇到大量的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對產(chǎn)品出口造成很大影響。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，２００２年我國有７１％的出口企業(yè)的３９％的出口產(chǎn)品遭遇到國外技術(shù)壁壘，造成直接經(jīng)濟１７０億美元。隨著對外貿(mào)易的增加，遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘將會越來越多，因此，為能更好的應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進國際貿(mào)易的良好發(fā)展，我們做好兩方面的工作：其一，設(shè)法突破國外技術(shù)壁壘，其二，構(gòu)筑自己的技術(shù)壁壘，合理合法的利用技術(shù)壁壘?，F(xiàn)實施的生產(chǎn)許可證制度、強制性認(rèn)證制度、特種設(shè)備的行政許可制度、食品質(zhì)量安全認(rèn)證制度等，已成我們合理、合法進行貿(mào)易保護的重要手段。也初步構(gòu)建起我國的市場準(zhǔn)入體制。對裝載機等產(chǎn)品實施特種設(shè)備管理，進行市場準(zhǔn)入限制，構(gòu)筑技術(shù)性貿(mào)易壁壘也是其目的之一。
３　裝載機制造許可的模式和條件
　　３．１制造許可模式
　　根據(jù)《機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》的規(guī)定，機電類特種設(shè)備的制造許可方式有兩種：產(chǎn)品型式試驗和制造單位許可，受理方式分為：國家受理和省級受理。而裝載機產(chǎn)品許可模式為國家受理的制造單位許可。其制造許可的基本程序為：申請、受理、型式試驗、制造條件評審、審查發(fā)證、公告。申請受理、審查發(fā)證和公告由國家質(zhì)檢總局安全檢察機構(gòu)負(fù)責(zé)，型式試驗