基礎(chǔ)設(shè)施投資是G20關(guān)注的重點(diǎn)議程之一，而PPP模式也是中國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資大力提倡的。

自從2013年末，國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)大力發(fā)展PPP模式(Public-Private-Partnership，政府和社會(huì)資本合作)以來(lái)，中央相關(guān)部委、地方政府相繼推出投資總金額達(dá)到萬(wàn)億級(jí)的PPP項(xiàng)目。近年來(lái)，30個(gè)省市啟動(dòng)了PPP試點(diǎn)，推出了2000多個(gè)招商項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額近4萬(wàn)億。

而在各種模式探討中，PPP模式在軌道交通先行經(jīng)驗(yàn)經(jīng)常被作為樣本。軌道交通領(lǐng)域的PPP因其專業(yè)程度高、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、公眾關(guān)注度高，成為推廣PPP模式的重點(diǎn)和難點(diǎn)。北京地鐵4號(hào)線作為京港地鐵以PPP模式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的線路，正是國(guó)內(nèi)首次采用PPP模式進(jìn)行融資建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目。這對(duì)于境外資本投入我國(guó)PPP模式具有一定借鑒意義。

近日，就港鐵與北京市政府合作的PPP模式，港鐵中國(guó)業(yè)務(wù)CEO易珉接受了第一財(cái)經(jīng)專訪。

“作為首條采用PPP方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的線路，北京地鐵4號(hào)線一直被認(rèn)為是一個(gè)較為成功的案例?！币诅胂虻谝回?cái)經(jīng)介紹，北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目PPP模式較好體現(xiàn)了政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、公共利益優(yōu)先的合作原則，為我國(guó)其他軌道交通項(xiàng)目不斷創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作提供了可行的借鑒和參考。

港鐵于2006年通過(guò)PPP模式參與了北京地鐵4號(hào)線的投資和運(yùn)營(yíng)管理。港鐵公司與北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司和北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司組成北京京港地鐵有限公司(京港地鐵)營(yíng)運(yùn)北京鐵路。繼北京地鐵4號(hào)線采取吸引社會(huì)資本參與地鐵投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)后，港鐵參與的內(nèi)地PPP項(xiàng)目包括北京地鐵14號(hào)線、北京地鐵16號(hào)線，杭州地鐵1號(hào)線。

業(yè)內(nèi)人士均知，港鐵以其 “軌道交通+物業(yè)“ (R+P)模式著稱，但這種模式是否在中國(guó)各大城市推廣尚值得商榷。

易珉表示，當(dāng)前內(nèi)地，土地的開(kāi)發(fā)利用還受到土地“招拍掛”制度的影響，港鐵也需要政府大力的支持，港鐵相信“軌道交通+物業(yè)”的模式有利于解決軌道交通運(yùn)營(yíng)成本回報(bào)的問(wèn)題，也為社區(qū)居民提供了極大便利。所以我們倡導(dǎo)以創(chuàng)新的思維與政府合作，以便更好地促進(jìn)內(nèi)地軌道交通和物業(yè)的綜合發(fā)展。

“內(nèi)地的土地制度不同于香港，因此港鐵不會(huì)簡(jiǎn)單機(jī)械的復(fù)制“軌道交通+物業(yè)”在香港的模式，而是因地制宜的調(diào)整。”易珉說(shuō)。

易珉介紹，天頌項(xiàng)目在深圳應(yīng)用“軌道交通+物業(yè)”模式的成功經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合內(nèi)地國(guó)情進(jìn)行的模式調(diào)整及應(yīng)對(duì)方法，在初期規(guī)劃階段，港鐵與深圳市政府一起制定了符合該區(qū)域居民出行需求的城市地鐵網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)劃，來(lái)最大化利用地鐵沿線土地以及整合公共交通發(fā)展與土地的開(kāi)發(fā)。“我們改進(jìn)了這個(gè)模式，并分別獲得了地鐵線路和土地的開(kāi)發(fā)權(quán)?！?/P>

解剖北京地鐵4號(hào)線的PPP模式

在各種模式探討中，PPP模式在軌道交通先行經(jīng)驗(yàn)經(jīng)常被作為樣本。作為首條采用PPP方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的線路，北京地鐵4號(hào)線一直被認(rèn)為是一個(gè)較為成功的案例。港鐵與北京政府PPP比較成功的案例是4號(hào)線地鐵，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

自2009年開(kāi)通以來(lái)， 4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)公司的參與帶來(lái)的一個(gè)顯見(jiàn)的成果：地方政府投資壓力緩解。政府等監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別對(duì)4號(hào)線PPP項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為引入社會(huì)投資有效緩解了當(dāng)時(shí)北京市政府的投資壓力。數(shù)據(jù)顯示，以項(xiàng)目30 年特許期看，PPP 模式比傳統(tǒng)模式減少財(cái)政支出約百億元，緩解了政府財(cái)政壓力。

易珉認(rèn)為，4號(hào)線具有兩方面借鑒意義：第一，建立有力的政策保障體系。北京地鐵 4 號(hào)線 PPP 項(xiàng)目的成功實(shí)施，得益于政府方的積極協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了全方位保障。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府由以往的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變成了全程參與者和全力保障者，并為項(xiàng)目配套出臺(tái)了《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策。

第二，構(gòu)建合理的收益分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。北京地鐵4號(hào)線 PPP 項(xiàng)目中政府方和社會(huì)投資人的順暢合作，得益于項(xiàng)目具有合理的收益分配機(jī)制以及有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。該項(xiàng)目通過(guò)票價(jià)機(jī)制和客流機(jī)制的巧妙設(shè)計(jì)，在社會(huì)投資人的經(jīng)濟(jì)利益和政府方的公共利益之間找到了有效平衡點(diǎn)，在為社會(huì)投資人帶來(lái)合理預(yù)期收益的同時(shí)，提高了北京市軌道交通領(lǐng)域的管理和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)了共贏。

總體而言，北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目PPP模式較好體現(xiàn)了政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、公共利益優(yōu)先的合作原則，為我國(guó)其他軌道交通項(xiàng)目不斷創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作提供了可行的借鑒和參考。

PPP模式是為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種更高效的方式，因此非常需要政策的有力支持，需要政府在政策和法律層面做出保障，以減少政策不確定性的影響;此外，社會(huì)資本投資公共基礎(chǔ)設(shè)施也要追求適當(dāng)?shù)幕貓?bào)率，這也需要政府出臺(tái)一些優(yōu)惠的配套性政策，比如允許社會(huì)資本進(jìn)行商業(yè)或者房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)等，以提高社會(huì)資本參與的積極性。

每個(gè)城市因地制宜

每個(gè)城市都有本身不同的情況和環(huán)境因素，在開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)的同時(shí)，需要對(duì)城市的環(huán)境因素、人流預(yù)測(cè)以及許多不定因素進(jìn)行全面考慮，確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)以及公司三贏的局面。在中國(guó)不同城市發(fā)展PPP需要因地制宜。

易珉向第一財(cái)經(jīng)介紹，目前在北京、深圳、杭州等一些地區(qū)已經(jīng)探索出一系列PPP模式可供其他城市參考借鑒。基于在軌道交通領(lǐng)域具有先進(jìn)成熟的經(jīng)驗(yàn)，港鐵希望能夠以各種形式(比如PPP等)參與內(nèi)地軌道交通建設(shè)，將港鐵公司成熟的地鐵建造及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、融資優(yōu)勢(shì)、豐富的人才儲(chǔ)備，以及行之有效的“軌道交通+物業(yè)”綜合發(fā)展模式帶至內(nèi)地，為內(nèi)地城市的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

易珉稱，港鐵在參與內(nèi)地城市軌道交通建設(shè)、選擇合作伙伴時(shí)會(huì)審慎地考慮所在城市當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、管理水平和規(guī)劃水平。一方面我們期待合作城市能夠符合國(guó)家對(duì)于建設(shè)軌道交通城市的要求，例如在城市GDP、財(cái)政收入及人口規(guī)模有達(dá)標(biāo)表現(xiàn)，并具有穩(wěn)定的客流。另一方面，港鐵也希望可以選擇已具備軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)并具有規(guī)模效應(yīng)的城市作為合作伙伴。

“一帶一路”沿線PPP需求增長(zhǎng)

今年4月，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在介紹中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了G20國(guó)家將重點(diǎn)扶持政府和社會(huì)資本合作(PPP)融資模式 。作為2016年G20峰會(huì)的主辦國(guó)，樓繼偉表示，G20國(guó)家將全力支持多邊發(fā)展銀行在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的投資。

與此同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家也需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。采用PPP的模式進(jìn)行融資和管理將有著積極的意義。

易珉建議，中國(guó)企業(yè)在走出去參與國(guó)際合作項(xiàng)目、選擇合作伙伴時(shí)審慎地考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、管理水平、規(guī)劃水平以及政策環(huán)境。由于每個(gè)項(xiàng)目的外部因素、內(nèi)部條件等特征不同，中國(guó)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行考慮與溝通，選擇適合雙方的合作模式，從而保障項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。

“PPP的模式的推廣，除了需要構(gòu)建一個(gè)好的法律制度環(huán)境，也需要借鑒相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨著’一帶一路’經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿線國(guó)家對(duì)此類專業(yè)服務(wù)的需求會(huì)日益增加?！币诅氡硎荆坭F在城市軌道交通建設(shè)營(yíng)運(yùn)管理等方面有輸出服務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，可以為“一帶一路”沿線提供顧問(wèn)服務(wù)、參與營(yíng)運(yùn)管理基礎(chǔ)建設(shè)。因此，基于在軌道交通領(lǐng)域的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，港鐵希望能夠?qū)⒐境墒斓牡罔F建造及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、融資優(yōu)勢(shì)、豐富的人才儲(chǔ)備，以及行之有效的“軌道交通+物業(yè)”綜合發(fā)展模式帶至相關(guān)國(guó)家和地區(qū)，以各種形式參與當(dāng)?shù)氐能壍澜煌ńㄔO(shè)，為城市的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。