“一帶一路”倡議下，中國海外園區(qū)發(fā)展進入加速發(fā)展期

中國海外園區(qū)是中國改革開發(fā)戰(zhàn)略的產(chǎn)物，自中央政府2005年建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)平臺和2013年“一帶一路”倡議實施以來，中國海外園區(qū)在質(zhì)和量上均有很大的發(fā)展。2013年“一帶一路”倡議提出后，商務部、財政部頒布《境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)確認考核和年度考核管理辦法》，對原有19個海外園區(qū)重新審核，其中8個園區(qū)中途夭折或發(fā)展停滯被取消補貼。隨后，中國海外園區(qū)發(fā)展進入加速發(fā)展期。截至2018年3月底，中國具有一定規(guī)模和一定影響力的海外園區(qū)增長到99個。

其中，經(jīng)國家商務部認定的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)20個，分布在泰國、柬埔寨、馬來西亞、贊比亞、俄羅等東南亞、非洲及東歐國家等地，主要以發(fā)展中國家為主。截至2017年底，20個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資241.9億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1522家，總產(chǎn)值702.8億美元，上繳東道國稅費26.70億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位21.20萬個，對促進東道國工業(yè)化和雙邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)揮了積極作用。

中國海外園區(qū)的發(fā)展痛點

中國海外園區(qū)建設作為中國企業(yè)“走出去”的一種新模式，難免會存在一些現(xiàn)實的問題，這些問題有的是海外園區(qū)發(fā)展建設中的國家和相關部門引導調(diào)控不佳問題，有的是企業(yè)和園區(qū)“走出去”過程中出現(xiàn)的共性問題，有的是園區(qū)開發(fā)、建設、運營和管理中普遍存在的問題。經(jīng)過梳理總結，中國海外園區(qū)與國外先進海外園區(qū)相比，主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略統(tǒng)籌不足、高質(zhì)量園區(qū)不多、商業(yè)模式不清、發(fā)展要素集聚度不夠等四個發(fā)展痛點。

戰(zhàn)略統(tǒng)籌不足

海外園區(qū)的建設和發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，但中國海外園區(qū)目前在世界范圍內(nèi)的分布不盡合理，而且與中國海外企業(yè)目前的地域分布并不匹配，中國海外園區(qū)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展建設任重而道遠。海外園區(qū)在一定程度上可以說是中國企業(yè)開拓國際市場和中國產(chǎn)業(yè)“走出去”獲取發(fā)展新空間的立足點，其布局的合理與否直接影響到中國境外市場的未來可利用空間。

但目前來看，中國海外園區(qū)主要分布在亞洲、非洲的不發(fā)達國家和地區(qū)，而在歐洲、美洲等發(fā)達國家和地區(qū)卻很少分布。即使是地處亞洲的中國海外園區(qū)也多數(shù)分布在東南亞、南亞等發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家而南歐、北歐和北美等地區(qū)均還沒有或很少有中國的海外園區(qū)分布。此外，中國海外園區(qū)在世界各地區(qū)的分布數(shù)量、分布密度存在很大的地區(qū)差異，有的區(qū)域過分集中分布，形成區(qū)域內(nèi)競爭，有的區(qū)域又分布零散，達不到規(guī)模。

亞洲除中國以外的47個國家中有19個國家有中國海外園區(qū)分布，分布數(shù)量超過中國海外園區(qū)總數(shù)的50%，歐洲53個國家中僅有5個國家分布有中國海外園區(qū)。而在亞洲，僅印度尼西亞一個國家就有高達6個中國海外園區(qū)分布；分布在歐洲5個國家的10個中國海外園區(qū),3個在西歐、7個在東歐，相對靠近內(nèi)陸的歐洲中部在南北方向形成中國海外園區(qū)分布的空白區(qū)。

因此，總體上講，中國海外園區(qū)在全球和各地區(qū)的分布和格局還是相對缺乏全球戰(zhàn)略的規(guī)劃和統(tǒng)籌，“一帶路”倡議下中國海外園區(qū)的建設還有進一步發(fā)展提升的空間。

高質(zhì)量園區(qū)不多

中國海外園區(qū)整體還處于初級發(fā)展階段，高質(zhì)量高標準的海外園區(qū)為數(shù)不多?，F(xiàn)有具有一定規(guī)模和具有一定影響力的中國海外園區(qū)有很多是以農(nóng)產(chǎn)品加工和資源開發(fā)利用為主，缺乏高等科技和高端服務海外園區(qū)的建設，且園區(qū)布局和選址并非最優(yōu)，甚至存在不合理布局，有的園區(qū)還出現(xiàn)過重新選址的問題。中國海外園區(qū)有很多園區(qū)處于剛剛建立或基礎設施配套嚴重缺乏的階段，真正能吸引企業(yè)入駐或能為企業(yè)提供較好服務的園區(qū)極少，有的園區(qū)只是空有用地和實施企業(yè)，還沒有進行相應的基礎設施配套建設，甚至有的園區(qū)還沒有系統(tǒng)全面的發(fā)展規(guī)劃、沒有完全擺脫投融資風險等。

另外，即使按照中國國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設標準，近百個中國海外園區(qū)目前也只有20個通過考核，不僅數(shù)量不多、占比較小，甚至還存在通過考核后再次考核不合格而被商務部從國家級名單中拿掉的現(xiàn)象，這也說明中國目前很多海外園區(qū)建設很不規(guī)范，距離應該達到的國際標準還有很大差距。

商業(yè)模式不清

中國海外園區(qū)的建設主體、投資主體在建設模式上、投融資方式上、發(fā)展思路上照搬國內(nèi)開發(fā)區(qū)建設模式，決策程序陳舊、缺乏創(chuàng)新、缺乏針對性，導致園區(qū)投資回報低下。

雖然中國在國內(nèi)開發(fā)區(qū)的建設方面積累了較豐富的經(jīng)驗，但這些經(jīng)驗多半不能直接在海外園區(qū)的建設中套用。國內(nèi)園區(qū)建設大多采用了土地開發(fā)費用和財稅捆綁而形成的資金大循環(huán)模式，而此模式在國外基本不適用；通常海外園區(qū)建設前期基礎設施建設投資金額巨大，而且建設周期長達數(shù)年，有的甚至需要經(jīng)過10-20年才能有微薄回報，存在投資與收益不成正比等現(xiàn)象。由此，造成海外園區(qū)的運營主體在資金方面經(jīng)常會遇到回收時間長、盈利不足的問題，甚至企業(yè)變得主要通過出租土地和廠房、物業(yè)、公共設施開發(fā)以及提供服務等方式盈利。如埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總投資額高達8000萬美元，而2016年10月年均利潤僅為41.8萬美元

發(fā)展要素聚集度不夠

由于各國、各地區(qū)較為復雜的形勢與政策環(huán)境，中國海外園區(qū)在國外的發(fā)展建設很多因為產(chǎn)業(yè)配套條件不佳、生產(chǎn)要素集聚不夠、園區(qū)發(fā)展支撐要素缺乏而帶來海外園區(qū)發(fā)展的各種短板和問題。

中國較早建成的埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，雖然是中國海外園區(qū)建設的成功典型，但目前只有32家企業(yè)入駐的水平與其預計投資的企業(yè)150-180家相差甚遠。具有勞動密集型產(chǎn)業(yè)東南亞國家轉(zhuǎn)移性質(zhì)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，計劃建成后吸引300家紡織服裝、五金機械、輕工家電等類型的企業(yè)入駐，但經(jīng)過10年發(fā)展之后的柬埔寨西港經(jīng)濟特區(qū)，包括工業(yè)、服務業(yè)的企業(yè)一共才81家，而且投入生產(chǎn)經(jīng)營的只有59家，能保證長期運營生產(chǎn)的企業(yè)僅51家。

中國海外園區(qū)發(fā)展機遇

“一帶一路”倡議提出和實施以來，海外園區(qū)建設成為中國與沿線國家合作的主要內(nèi)容和重要名牌。在有條件的國家和地區(qū)建設一批海外園區(qū)，因地制宜發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推動沿線國家建設發(fā)展，帶動中國高端裝備、先進技術標準和優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，是“一帶一路”倡議的重點內(nèi)容，為中國海外園區(qū)數(shù)量增長和質(zhì)量提升提供了更多發(fā)展機遇。

“一帶一路”沿線國家巨大的市場空間為中國企業(yè)海外投資提供了千載難逢的機遇和發(fā)展空間?！耙粠б宦贰毖鼐€有近60個國家，總人口約44億，經(jīng)濟總量約為21萬億美元，分別占全球的69%和29%，有著巨大的市場空間。以基礎設施領域為例，據(jù)有關機構測算，在“一帶一路”的推動下，全球基建投資到2030年累計將達到70萬億美元，一帶一路沿線國家需求尤其突出。中國企業(yè)應抓住海外園區(qū)的發(fā)展機遇，在政府引導下充分發(fā)揮走出去的作用。

以上數(shù)據(jù)來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局與運營管理分析報告》。