加快基礎設施補短板是下半年的重要任務之一。這其中，加快通用機場建設也是補短板的重要內容。

國家發(fā)改委、民航局日前印發(fā)《關于促進通用機場有序發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。鼓勵和吸引社會資本投資建設通用機場。利用公務航空“快捷、私密、舒適”等特點，在京津冀、長三角、珠三角等城鎮(zhèn)化和市場需求較高的地區(qū)布局綜合性通用機場，疏解樞紐機場非核心業(yè)務，提供個性化、高效率的出行服務。

著力突破“落地難”瓶頸

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。

在拉動經(jīng)濟增長方面，通用航空是我國改革開放以來極少數(shù)沒有充分放開發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。不過，2017年，我國通航飛行總量不到運輸飛行總量的8%。我國通航產(chǎn)業(yè)內部也存在嚴重結構性不平衡，2017年我國通航飛行總量中，訓練飛行占75%、生產(chǎn)作業(yè)飛行占13%、商務飛行占11%、私人和娛樂飛行只占1%，這同全球60%的通航飛行總量是直接服務于交通出行、運動娛樂以及醫(yī)療救援等形成明顯對比。

民航資深專家李曉津教授對第一財經(jīng)分析，我國通用航空發(fā)展存在著“三不”：即上不了天，因為低空空域被限制；下落不了地，因為通航機場嚴重不足；中間吃不上飯，即市場需求帶來的經(jīng)濟收入不足以支撐通航業(yè)的發(fā)展。由此也帶來了“黑飛”等問題。

這其中，“下不了地”是重要一環(huán)。在一些有較多運輸需求的核心城市，由于缺乏通航機場，一些通航公司會選擇使用一般的民用運輸機場。但核心城市的民用機場十分繁忙，因此留給通航的空間就十分有限。

以貴州為例，貴州省社科院研究員茍以勇對第一財經(jīng)分析，通航機場設施滯后是貴州發(fā)展的一大薄弱環(huán)節(jié)。貴州作為一個旅游省份，對便捷交通的需求較大，因此必須加快通用機場的建設，補足發(fā)展的短板。

《意見》指出，通用航空業(yè)是民航領域供給側結構性改革的重要抓手，是航空業(yè)發(fā)展的新增長點。通用機場作為通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎，加快建設和完善通用機場網(wǎng)絡，是補足基礎設施短板、解決“落地難”問題的關鍵舉措。

《意見》明確了通用機場的五大功能定位，包括交通運輸服務、社會公共服務、通用航空消費、航空飛行培訓、工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)。

其中，在交通運輸服務方面。要利用通用航空短途運輸“小機型、小航線、短航程、組織方式靈活”等特點，在距離最近的民用運輸機場直線距離100公里以上的偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)布局通用機場，為人民群眾提供“飛得到、坐得起、用得上”的交通出行服務。利用公務航空“快捷、私密、舒適”等特點，在京津冀、長三角、珠三角等城鎮(zhèn)化和市場需求較高的地區(qū)布局綜合性通用機場，疏解樞紐機場非核心業(yè)務，提供個性化、高效率的出行服務。

在社會公共服務方面，要在國家布局的城市群中的主要城市選擇綜合性醫(yī)院布局通用機場，優(yōu)先在京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等城市群逐步構建30分鐘通用航空醫(yī)療救助網(wǎng)絡；在人口密集、交通易擁堵的大中型城鎮(zhèn)，以及兼顧國防要求的口岸、交通樞紐等布局通用機場。

鼓勵吸引社會資本建設通用機場

《意見》指出，通用機場建設要突出重點。優(yōu)先在中西部地區(qū)推進以通用航空短途運輸為主的通用機場建設。鼓勵京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)和重點城市群加強以社會公共服務為主的通用機場建設。支持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點國有林區(qū)等地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和通用航空服務需要，優(yōu)化以工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)為主的通用機場布局。

同時，構建區(qū)域通用航空網(wǎng)絡。扎實有序推進通用機場建設，逐步由點狀分布向連通成網(wǎng)發(fā)展。近期以通用航空示范為重點，加快培育通用航空市場。優(yōu)先鼓勵在支線機場建設通用航空服務設施，提升機場利用效率和綜合服務能力。

例如，在貴州黔東南州黎平機場和凱里黃平機場，兩個機場均處于少數(shù)民族邊遠貧困地區(qū)，地理位置偏遠、人口相對較少、經(jīng)濟基礎薄弱、城鎮(zhèn)化水平不高，本身市場容量小，對旅客吞吐量增長難以形成穩(wěn)定支撐；其次，隨著貴廣高鐵、滬昆高鐵、渝貴鐵路相繼開通，貴州已逐步融入全國高鐵網(wǎng)絡，以高鐵為代表的地面交通方式會起到一定的分流作用。

茍以勇說，我國現(xiàn)在有很多小機場、支線機場的利用效率不是很高，可以充分利用這些支線機場提供通用航空服務，發(fā)展通用航空。

《意見》還提出，要規(guī)范通用機場升級轉換機制。對通用航空短途運輸市場需求旺盛、通用機場運行安全平穩(wěn)、具有支線運輸需求的地區(qū)，地方政府可利用現(xiàn)有通用機場升級改造為運輸機場，提升區(qū)域民用航空服務水平，構建通用機場與民用運輸機場統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的國家綜合機場體系。

在創(chuàng)新投融資模式方面，鼓勵和吸引社會資本投資建設通用機場。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構對通用機場建設提供多樣化的金融服務和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持地方通過設立發(fā)展基金等方式，為通用機場建設提供建設資金和貼息補助。

同時，“十三五”期間民航局將安排民航發(fā)展基金對各?。▍^(qū)、市）1至2個以短途運輸、應急救援、醫(yī)療救護等公益性較強的通用航空服務為主的通用機場建設項目予以重點支持。