“一帶一路”倡議下，中國海外園區(qū)發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展期

中國海外園區(qū)是中國改革開發(fā)戰(zhàn)略的產(chǎn)物，自中央政府2005年建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)平臺(tái)和2013年“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中國海外園區(qū)在質(zhì)和量上均有很大的發(fā)展。2013年“一帶一路”倡議提出后，商務(wù)部、財(cái)政部頒布《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)確認(rèn)考核和年度考核管理辦法》，對(duì)原有19個(gè)海外園區(qū)重新審核，其中8個(gè)園區(qū)中途夭折或發(fā)展停滯被取消補(bǔ)貼。隨后，中國海外園區(qū)發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展期。截至2018年3月底，中國具有一定規(guī)模和一定影響力的海外園區(qū)增長到99個(gè)。

其中，經(jīng)國家商務(wù)部認(rèn)定的國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)20個(gè)，分布在泰國、柬埔寨、馬來西亞、贊比亞、俄羅等東南亞、非洲及東歐國家等地，主要以發(fā)展中國家為主。截至2017年底，20個(gè)國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資241.9億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1522家，總產(chǎn)值702.8億美元，上繳東道國稅費(fèi)26.70億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位21.20萬個(gè)，對(duì)促進(jìn)東道國工業(yè)化和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

中國海外園區(qū)的發(fā)展痛點(diǎn)

中國海外園區(qū)建設(shè)作為中國企業(yè)“走出去”的一種新模式，難免會(huì)存在一些現(xiàn)實(shí)的問題，這些問題有的是海外園區(qū)發(fā)展建設(shè)中的國家和相關(guān)部門引導(dǎo)調(diào)控不佳問題，有的是企業(yè)和園區(qū)“走出去”過程中出現(xiàn)的共性問題，有的是園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和管理中普遍存在的問題。經(jīng)過梳理總結(jié)，中國海外園區(qū)與國外先進(jìn)海外園區(qū)相比，主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略統(tǒng)籌不足、高質(zhì)量園區(qū)不多、商業(yè)模式不清、發(fā)展要素集聚度不夠等四個(gè)發(fā)展痛點(diǎn)。

戰(zhàn)略統(tǒng)籌不足

海外園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，但中國海外園區(qū)目前在世界范圍內(nèi)的分布不盡合理，而且與中國海外企業(yè)目前的地域分布并不匹配，中國海外園區(qū)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。海外園區(qū)在一定程度上可以說是中國企業(yè)開拓國際市場(chǎng)和中國產(chǎn)業(yè)“走出去”獲取發(fā)展新空間的立足點(diǎn)，其布局的合理與否直接影響到中國境外市場(chǎng)的未來可利用空間。

但目前來看，中國海外園區(qū)主要分布在亞洲、非洲的不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，而在歐洲、美洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)卻很少分布。即使是地處亞洲的中國海外園區(qū)也多數(shù)分布在東南亞、南亞等發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家而南歐、北歐和北美等地區(qū)均還沒有或很少有中國的海外園區(qū)分布。此外，中國海外園區(qū)在世界各地區(qū)的分布數(shù)量、分布密度存在很大的地區(qū)差異，有的區(qū)域過分集中分布，形成區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，有的區(qū)域又分布零散，達(dá)不到規(guī)模。

亞洲除中國以外的47個(gè)國家中有19個(gè)國家有中國海外園區(qū)分布，分布數(shù)量超過中國海外園區(qū)總數(shù)的50%，歐洲53個(gè)國家中僅有5個(gè)國家分布有中國海外園區(qū)。而在亞洲，僅印度尼西亞一個(gè)國家就有高達(dá)6個(gè)中國海外園區(qū)分布；分布在歐洲5個(gè)國家的10個(gè)中國海外園區(qū),3個(gè)在西歐、7個(gè)在東歐，相對(duì)靠近內(nèi)陸的歐洲中部在南北方向形成中國海外園區(qū)分布的空白區(qū)。

因此，總體上講，中國海外園區(qū)在全球和各地區(qū)的分布和格局還是相對(duì)缺乏全球戰(zhàn)略的規(guī)劃和統(tǒng)籌，“一帶路”倡議下中國海外園區(qū)的建設(shè)還有進(jìn)一步發(fā)展提升的空間。

高質(zhì)量園區(qū)不多

中國海外園區(qū)整體還處于初級(jí)發(fā)展階段，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的海外園區(qū)為數(shù)不多。現(xiàn)有具有一定規(guī)模和具有一定影響力的中國海外園區(qū)有很多是以農(nóng)產(chǎn)品加工和資源開發(fā)利用為主，缺乏高等科技和高端服務(wù)海外園區(qū)的建設(shè)，且園區(qū)布局和選址并非最優(yōu)，甚至存在不合理布局，有的園區(qū)還出現(xiàn)過重新選址的問題。中國海外園區(qū)有很多園區(qū)處于剛剛建立或基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重缺乏的階段，真正能吸引企業(yè)入駐或能為企業(yè)提供較好服務(wù)的園區(qū)極少，有的園區(qū)只是空有用地和實(shí)施企業(yè)，還沒有進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，甚至有的園區(qū)還沒有系統(tǒng)全面的發(fā)展規(guī)劃、沒有完全擺脫投融資風(fēng)險(xiǎn)等。

另外，即使按照中國國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，近百個(gè)中國海外園區(qū)目前也只有20個(gè)通過考核，不僅數(shù)量不多、占比較小，甚至還存在通過考核后再次考核不合格而被商務(wù)部從國家級(jí)名單中拿掉的現(xiàn)象，這也說明中國目前很多海外園區(qū)建設(shè)很不規(guī)范，距離應(yīng)該達(dá)到的國際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。

商業(yè)模式不清

中國海外園區(qū)的建設(shè)主體、投資主體在建設(shè)模式上、投融資方式上、發(fā)展思路上照搬國內(nèi)開發(fā)區(qū)建設(shè)模式，決策程序陳舊、缺乏創(chuàng)新、缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致園區(qū)投資回報(bào)低下。

雖然中國在國內(nèi)開發(fā)區(qū)的建設(shè)方面積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)多半不能直接在海外園區(qū)的建設(shè)中套用。國內(nèi)園區(qū)建設(shè)大多采用了土地開發(fā)費(fèi)用和財(cái)稅捆綁而形成的資金大循環(huán)模式，而此模式在國外基本不適用；通常海外園區(qū)建設(shè)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資金額巨大，而且建設(shè)周期長達(dá)數(shù)年，有的甚至需要經(jīng)過10-20年才能有微薄回報(bào)，存在投資與收益不成正比等現(xiàn)象。由此，造成海外園區(qū)的運(yùn)營主體在資金方面經(jīng)常會(huì)遇到回收時(shí)間長、盈利不足的問題，甚至企業(yè)變得主要通過出租土地和廠房、物業(yè)、公共設(shè)施開發(fā)以及提供服務(wù)等方式盈利。如埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總投資額高達(dá)8000萬美元，而2016年10月年均利潤僅為41.8萬美元

發(fā)展要素聚集度不夠

由于各國、各地區(qū)較為復(fù)雜的形勢(shì)與政策環(huán)境，中國海外園區(qū)在國外的發(fā)展建設(shè)很多因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)配套條件不佳、生產(chǎn)要素集聚不夠、園區(qū)發(fā)展支撐要素缺乏而帶來海外園區(qū)發(fā)展的各種短板和問題。

中國較早建成的埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，雖然是中國海外園區(qū)建設(shè)的成功典型，但目前只有32家企業(yè)入駐的水平與其預(yù)計(jì)投資的企業(yè)150-180家相差甚遠(yuǎn)。具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)東南亞國家轉(zhuǎn)移性質(zhì)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，計(jì)劃建成后吸引300家紡織服裝、五金機(jī)械、輕工家電等類型的企業(yè)入駐，但經(jīng)過10年發(fā)展之后的柬埔寨西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)的企業(yè)一共才81家，而且投入生產(chǎn)經(jīng)營的只有59家，能保證長期運(yùn)營生產(chǎn)的企業(yè)僅51家。

中國海外園區(qū)發(fā)展機(jī)遇

“一帶一路”倡議提出和實(shí)施以來，海外園區(qū)建設(shè)成為中國與沿線國家合作的主要內(nèi)容和重要名牌。在有條件的國家和地區(qū)建設(shè)一批海外園區(qū)，因地制宜發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿線國家建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)中國高端裝備、先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，是“一帶一路”倡議的重點(diǎn)內(nèi)容，為中國海外園區(qū)數(shù)量增長和質(zhì)量提升提供了更多發(fā)展機(jī)遇。

“一帶一路”沿線國家巨大的市場(chǎng)空間為中國企業(yè)海外投資提供了千載難逢的機(jī)遇和發(fā)展空間?！耙粠б宦贰毖鼐€有近60個(gè)國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約為21萬億美元，分別占全球的69%和29%，有著巨大的市場(chǎng)空間。以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)槔瑩?jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，在“一帶一路”的推動(dòng)下，全球基建投資到2030年累計(jì)將達(dá)到70萬億美元，一帶一路沿線國家需求尤其突出。中國企業(yè)應(yīng)抓住海外園區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮走出去的作用。

以上數(shù)據(jù)來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局與運(yùn)營管理分析報(bào)告》。